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怒江州人民政府关于促进外贸回稳向好的实施意见

发布日期:2017-11-03         来源:

怒江州人民政府关于促进外贸回稳向好的实施意见

怒政发〔2016〕133号

各县人民政府,州直各委、办、局:

2016年受国内外需求疲软、大宗商品价格持续低迷等因素影响和政策因素叠加影响,全州对外贸易持续低迷,恢复性增长困难重重,全面完成全年目标任务面临较大挑战。为深入贯彻《云南省人民政府关于促进外贸回稳向好的实施意见》(云政发〔2016〕66号)精神,进一步采取措施、理清思路、拓展对缅合作新领域,促进我州外贸创新发展,全面提升全州外贸层次和水平,结合我州实际,提出以下意见:

一、引导鼓励企业创新贸易方式,加快外贸转型升级,促进外贸回稳向好

(一)加大市场开拓力度。抓住国家实施“一带一路”、孟中印缅走廊建设机遇,支持企业赴境外开拓周边国家和地区市场,支持各类商协会和中介机构组织企业参加境内外知名展会,帮助企业结识客户、抢抓订单、开拓市场。积极向省申报资金,对参加境内外大型展会企业给予支持。(州商务局、财政局、外侨办按照职责分别负责)

(二)推动外资外贸联动发展。以泸水(片马)边境经济合作区、泸水工业园区、兰坪工业园区为载体,加大外向型大项目招商力度,推动集群式、产业链式项目承接,提高外资引进质量,积极引导外资投向生物制药、现代物流、高原特色农产品、旅游文化等领域,加快培育新的外贸增长点。(州商务局、工业和信息化委、片马边合区管委会、招商合作局,四县人民政府按照职责分别负责)

(三)发挥“走出去”贸易促进作用。鼓励企业到周边国家投资,采取新设、并购等方式进行经济合作。支持企业开展农业种养殖合作、水电开发,在境外建立生产基地和产业园区,带动有关设备和产品出口。加快推进与周边国家互联互通基础设施建设,支持企业开展对外承包工程,带动设备、原材料、服务出口。对境外投资合作项下物资出口给予支持。(州商务局、发展改革委、工业和信息化委、农业局、外侨办、交通运输局按照职责分别负责)

二、着力优化外贸结构

(四)做活边境贸易。落实我省促进边贸发展的政策措施,积极争取省级财政对边境地区转移支付资金的支持,支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。加快推进我州泸水片马镇中片马边民互市场、福贡县亚坪通道阿路底边民互市场、贡山县独龙江马库通道边民互市场建设,互市场所设计、建设严格按照省对边民互市场所的基础设施建设要求,完善监管场所设施,规范边民互市贸易,做大边民互市贸易规模。同时在边民互市场所建设用地上给予全力支持解决,使我州各互市场所早日建成使用,发挥效益。(州财政局、商务局、国土资源局,昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局,州公安边防支队,泸水县、福贡县、贡山县人民政府按照职责分别负责)

(五)以“引进来”引领外贸升级。加大招商引资力度,综合运用财政、土地、金融政策,积极承接东部产业转移。强化泸水(片马)边境经济合作区、泸水工业园区、兰坪工业园区的载体支撑,利用国家支持加工贸易向中西部转移的优惠政策措施,借助珠海市对口帮扶我州这一机遇,加大到沿海地区举办加工贸易投资环境宣传推介活动的力度;在有色金属和非金属、旅游文化、特色生态农业、生物医药和大健康、生态食品及消费品制造等重点培育产业领域,对重点企业和项目进行“一对一”跟踪对接,依托资源优势,实施精准招商。积极落实我省促进加工贸易发展的实施意见,对规模大、进出口带动能力强以及能够促进我州加工贸易提质增效的大项目,在土地供应、厂房租金、物流及融资担保等方面给予扶持。(州商务局、招商合作局、财政局、国土资源局,州国税局、昆明海关驻怒江办事处,各县人民政府按照职责分别负责)

(六)加大对外贸新业态的支持力度。积极发展跨境电子商务,加大政策扶持力度,培育电商企业,对促进外贸进出口的电商企业给予支持。积极培育和引进重点外贸综合服务企业,为中小微外贸企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位外贸综合服务。对认定的省级外贸综合服务企业,在通关、检验检疫、结售汇、出口退税、出口信用保险等环节提供更加便利化的措施和服务,并对带动中小微企业出口增长成效显著的外贸综合服务企业给予奖励。进一步落实好外贸综合服务企业退(免)税分类管理办法,加快建立外贸综合服务企业发展相适应的管理模式。(州商务局、财政局、工业和信息化委,国税局、昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局、人行怒江中支按照职责分别负责)

(七)发展服务贸易。全面落实促进服务贸易发展意见,落实省服务贸易政策,扩大服务贸易对外开放,鼓励引进外商投资旅游、物流和零售等行业。(州商务局、招商合作局、工业和信息化委、旅发委按照职责分别负责)

三、强化财税、金融和信用保险支持

(八)加大财政支持力度,实行积极的进口支持。积极落实国家和省有关进口贴息政策和进口鼓励政策,积极争取省级外贸发展资金对我州外贸发展的支持,重点支持农产品、有色金属等优势产品出口及先进技术、紧缺资源性产品进口。州级财政结合本州实际,安排一定资金支持外贸发展,对进口企业,每进口100万美元,给予3000元人民币奖励。(州财政局、商务局,各县人民政府按照职责分别负责)

(九)加快出口退税进度。严格执行国家退税政策,确保及时足额退税,严厉打击骗取退税。加强对出口退税计划的分析、预测、调度、执行和考核,积极争取出口退税计划。全面推行出口退税分类管理,规范出口退税流程,提高出口退税效率,确保足额退税。对出口企业申报符合规定的出口退(免)税,在20个工作日内办结相关手续;对管理类别为一类的出口企业正式申报的退(免)税,在2个工作日内开具《税收收入退还书》。优先为一类出口企业办理退库税手续,发挥好一类企业的示范带动作用。利用出口退税网络远程申报系统,打造“互联网+出口退税”模式,降低出口退税风险。(州国税局负责)

(十)强化金融支持。通过差别准备金、利率、再贷款、再贴现等政策,加大对小微企业的支持力度,鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。引导商业银行与外贸企业开展银企对接,根据企业需要量身定制国际结算和贸易融资方案,帮助企业有效控制汇率风险。提高跨境人民币结算便利化水平,指导、鼓励商业银行加大业务产品创新力度,不断推出适应市场需要的跨境人民币结算及贸易融资产品,引导企业扩大结算规模。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资,外贸订单融资等业务。对外贸企业用于开展对外贸易的银行贷款、担保费用给予支持。(州财政局、商务局,人行怒江中支按照职责分别负责)

(十一)加大信用保险支持力度。进一步扩大短期出口信用保险规模,加大对高新技术、农产品、中小微企业及新兴市场的支持力度。支持各类保险机构开展出口信用保险业务,进一步降低短期出口信用保险费率。适当下调短期出口信用保险费率,简化投保程序,优化理赔追偿流程,提高理赔结案速度。(州财政局、商务局按照职责分别负责)

四、优化外贸发展环境

(十二)建立与缅高层会晤机制。紧紧抓住国家“一带一路”建设、沿边开放开发战略的实施机遇,加快我州对缅的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”。从政府层面加快推进建立对缅会晤机制,深化与缅甸等周边国家的经贸合作和文化交流。与密支那、葡萄建立友城关系,与缅甸克钦邦政府、议会、军队、政党和其他非政府组织等进行多领域,多层次的交往。发起成立怒江贸易协会,发挥协会在对外经济合作交流的平台和桥梁作用,通过搭建平台、会晤沟通等增进双方友谊,达成互利互惠共识,加快我州对外开放的步伐。(州商务局、外侨办,泸水县、福贡县、贡山县人民政府按照职责分别互责)

(十三)进一步落实规范进出口环节收费。全面落实进出口收费目录清单制度,对法律、行政法规和国家、省有关政策规定予以保留的涉及进出口环节行政事业性收费和实施政府定价或指导价的经营服务性收费,明确收费项目、收费标准、管理权限。加快推进进出口环节服务市场化改革,坚决取缔依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”,打破垄断,形成竞争充分的服务市场,严厉打击强制服务、只收费不服务等违规行为,加大对电子政务平台收费查处力度,对海关、出入境检验检疫、税务、商务等部门电子政务平台开展全面检查。(州发展改革委、工业和信息化委、财政局、商务局、交通运输局,昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局按照职责分别负责)

(十四)进一步提高通关便利化。加快推进通关一体化改革,加快口岸“三互”大通关建设,健全关检协作机制,优化关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”工作,加快推进口岸信息化建设,充分发挥电子口岸平台功能,全面推进通关作业无纸化,进一步提高通关便利化水平。积极改善通关便利化的技术条件,提高机检比例,进一步降低海关出口平均查验率。加强分类指导,对海关信用体系认证的进出口企业,对信用好的出口企业降低查验率,对信用差的出口企业加大查验力度。加快推进口岸信息化建设,充分发挥电子口岸平台功能,推进国际贸易“单一窗口”建设。各级商务部门、边境贸易企业加强与公安局出入境管理部门的合作力度,建立协作机制,定期通报情况,采取事先协商的方式提高出入境证件办理质量,方便企业人员、车辆出入境。(州商务局、财政局、公安局、交通运输局,昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局、人行怒江中支,州公安边防支队按照职责分别负责)

(十五)加强协调机制建设,务实协调服务。成立州外贸协调工作领导小组,由州人民政府分管副州长任组长,联系商务工作的副秘书长、州商务局主要负责人任副组长,外事、交通、公安、边防支队、海关、检验检疫、各县人民政府等相关部门为成员。加强联系沟通,合成合力,及时召开联席会议,研究解决外贸工作中遇到问题困难,营造良好的外经贸发展环境。(州商务局牵头负责)

五、重点工作

(十六)抓重点出口企业不放松。支持宏盛锦盟硅业有限公司出口金属硅,积极服务企业解决原矿石供应不足的问题;跟踪协调服务好宏盛锦盟矿业公司办理对缅投资硅矿开采的相关手续,支持宏盛锦盟在缅建立原料基地,确保全年订单任务的完成。(州商务局、泸水县人民政府牵头,昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局,州公安边防支队按照职责分别负责)

(十七)抓“走出去”企业矿产品进口。鼓励企业技术创新,提高产品附加值,扩大边境矿产资源进口。抓拓展对外投资合作领域。鼓励企业在境外开展投资合作、对外承包工程,带动装备、材料、产品技术、标准、服务出口。(州商务局、公安局、交通运输局,昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局,州公安边防支队,泸水县、福贡县、贡山县人民政府按照职责分别负责)

(十八)抓重点项目,培育外贸新增点。支持企业对缅开展养殖合作,争取拟在片马建设与之配套的屠宰生产线,积极争取列入省级试点,推动我州外贸企业转型升级,培育外贸新增点。(州商务局、农业局、国土资源局、片马边合区管委会,昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局,州公安边防支队,泸水县人民政府按照职责分别负责)

(十九)切实解决历史遗留问题。巩固对缅木材、矿产品贸易秩序清理整顿成果,组织州、县力量,重点抓好片马至岗房公路的维修加固,加快六库至片马公路,福贡县亚坪通道,贡山县丹珠通道公路改扩建,为外贸发展提供道路运输保障。(州商务局、交通运输局,昆明海关驻怒江办事处、怒江出入境检验检疫局,州公安边防支队,泸水县、福贡县、贡山县人民政府按照职责分别负责)

六、强化组织领导

(二十)加强组织领导。各县人民政府要切实加强对外贸工作的领导,高度重视外贸稳增长工作,结合本地实际,认真研究制定出台外贸稳增长工作配套措施和办法,努力实现我州外贸回稳向好,确保完成州人民政府下达的外贸进出口目标任务。(州商务局、各县人民政府按照职责分别负责)

(二十一)强化监督检查。州级有关部门要进一步提高认识,高度重视外贸工作,加强对工作的领导。要依据各自职能职责,加强协作配合,形成合力,协调解决我州外贸发展中的困难和问题。州外贸协调工作领导小组将适时组成督查组,加大对州级各部门、各县的督查力度,对落实政策不到位、工作措施不得力的部门、县实行严肃问责,确保各项政策措施落到实处。(州商务局、政府督查室牵头负责)

怒江州人民政府

2016年12月5日

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